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交出生態文明答卷——南山國家公園創建系列報道之二

來源:邵陽新聞網 作者:程懿張育溪陽望春 2020-09-10 21:02

邵陽新聞網9月10日訊(記者 程懿 張育溪 通訊員 陽望春)“我們要做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮鬥者,生動實踐‘兩山’理念,抓好抓實南山國家公園體制試點工作,向黨和人民交上一份滿意的生態文明答卷。”9月10日,在面對記者採訪時,湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南擲地有聲。

南山國家公園體制試點區自2016年7月經中央深改領導小組同意、國家發改委批覆設立以來,省委、省政府和市委、市政府高度重視試點工作。省委書記杜家毫、省長許達哲多次研究部署,並深入試點區調研、督導試點工作。常務副省長謝建輝、副省長陳文浩多次專題研究調度,調研督辦,爲試點工作把方向、定思路、出政策、解難題。省林業局充分發揮省試點領導小組辦公室職能,定期督導試點工作。市委書記龔文密、市長劉事青總是在試點工作最難、最急、最關鍵的時刻挺身而出,幫助解決實際問題。南山國家公園管理局和城步苗族自治縣縣委、縣政府切實履行主體責任,按照上級統一部署,以“建立三個體現、構建四大機制、做好五項工作”爲目標,全面深入推進體制試點工作。

理順管理體制 建立“三個體系”

建立統一的管理體系。2017年6月,省編委批覆設立南山國家公園管理局。2017年10月,南山國家公園管理局經省人民政府批准授牌正式成立,爲公益一類事業單位,實行省財政一級預算,由省人民政府垂直管理,委託邵陽市人民政府代管。“爲實現‘一個保護地一塊牌子、一個管理機構’的統一管理目標,我們對試點區原四個保護地及其機構職責進行整合優化和整體劃入。”湖南南山國家公園管理局黨委副書記、常務副局長、城步縣委副書記張戈銳說。

建立統一的自然資源資產管理體系。在全國10個試點區中率先開展自然生態空間統一確權登記,摸清了自然資源種類、數量和權屬性質,劃清了所有權邊界,建立了自然資源資產數據庫和登記體系。“率先開展確權登記的好處在於,形成了自然資源現狀‘一張圖’、登記‘一個庫’、管理‘一張網’。”張戈銳介紹,該管理體系於2018年7月通過國家自然資源部評估驗收,實現了自然資源歸屬清晰、權責明確的目標。

建立統一的綜合法治體系。立法上,加快推進《南山國家公園管理條例》的制定。執法上,形成聯合執法領導小組+綜合執法支隊+縣直相關部門+綜合執法大隊的“鏈條式”執法新機制、新模式,有效解決了“九龍治水”、各自爲戰的碎片化執法問題。

強化協同運行 構建“四大機制”

構建協同管理機制。省、市、縣三級聯動,成立試點工作領導小組,創造性實行三級聯合辦公,構建了主體明確、責任清晰、相互配合的協同管理機制,形成了齊抓共管的強大合力。

構建權責劃分機制。爲了破解以往保護地重疊、行政分割、管理破碎化現象,2019年4月,省政府將省市縣有關行政許可、行政執法、行政處罰等197項行政權力集中授予公園管理局,並在城步苗族自治縣行政審批局設立政務服務窗口,確保權力清單承接有力、運行高效。“行政許可權有利於其管住源頭,綜合執法權有利於其管住根本。”湖南南山國家公園管理局綜合執法支隊隊長李敏對集中授權帶來的好處深有體會。

構建統一規劃機制。管理局堅持“一園一規章”,制定控制性詳規、生態保護與修復等12個專項規劃。圍繞試點區建、管、營等各個環節,出臺《湖南南山國家公園建設標準體系》《湖南南山國家公園建設管理辦法》,形成了較爲完整的規劃規範體系,實現了“一園一規、多規合一”。

構建多方監督機制。加強生態審計。嚴格自然資源資產離任(任中)審計和生態環境損害責任追究,將試點區納入當地政府生態考覈範疇,實施同步審計,並於2018年7月由省審計廳進行了審計。建立監管平臺。完成試點區生態空間用途管制試點,實現了自然資源生態全方位、動態化監管。

加大生態保護 做好“五項工作”

做好本底調查和專項調查。南山國家公園試點區涵蓋了中國中南部山地生態全部類型,是一處典型的“山水林田湖草”生命共同體。湖南南山國家公園管理局與中科院、湖南師大等單位合作,深入開展野生動植物調查,完善了各物種種羣數量、生境、棲息地等本底數據。“做好調查建好數據庫,能爲中國南方找到具有普遍性意義的生態保護方案。”在湖南林業勘察設計院高級工程師趙克金看來,南山國家公園是“中國國家公園的南方樣本”。

做好封禁管護工作。突出聯防共護。新建生物監測站10個,在重點區域安裝監控4臺,購置無人機9臺,構建了天上有無人機、山上有保護站、地面有監控、林中有巡護的四維立體巡護監管體系。白雲湖水庫退出營運船舶279艘、撤除網箱養魚597個2.5萬平方米、關停沿岸餐飲店16家。

做好智慧公園建設。投資9982萬元啓動智慧公園項目建設,安裝了目前國內功能最完善、技術設備最先進的信息化管理系統,建成了集智能監測、大數據分析決策於一體的多功能平臺。

做好產業有序退出。共退出礦權12座,退出小水電1座、終止規劃小水電1座,緊急叫停已覈准風電項目2個、退出在建風電項目1個,退出旅遊開發項目3個。“顧全大局支持國家公園創建,關停砂石場是我們應該做的。”劉謀紅原來開的砂石場在邊南公路第一期生態修復項目範圍內,如今原先裸露的土壤長出了鬱鬱蔥蔥的花草,他爲自己當初的選擇感到光榮。

做好生態移民和生態修復。完成生態搬遷207戶940人。實施自然生態恢復,總計恢復面積819.13公頃,佔退化或損害總面積85.5%。開展修復項目建設,完成邊南公路沿線一期生態改造,啓動了白雲湖、南山草甸修復項目建設,總計修復面積138.85公頃,試點區自然植被覆蓋率提升至92.3%。

(編輯:李金娟)